第一章 全会背景与战略定位

当历史的指针指向21世纪第三个十年的交汇点，世界正经历百年未有之大变局的深刻调整，新一轮科技革命和产业变革以前所未有的力度重塑全球竞争格局。在此关键节点，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于2025年金秋在北京召开，为未来五年乃至更长时期的国家发展擘画蓝图。全会立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，将科技创新摆在国家发展全局的核心位置，首次在中央全会层面系统部署"加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力"，这一重大决策不仅标注了中国科技发展的新高度，更成为应对国际风云变幻、把握发展主动权的战略抉择。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，以专章篇幅构建了科技创新驱动发展的"四梁八柱"，为突破科技封锁、培育新质生产力提供了行动指南。

1．会议召开的历史方位与时代意义

二十届四中全会召开之际，正值"两个一百年"奋斗目标的历史交汇期——第一个百年奋斗目标全面实现，第二个百年奋斗目标进入关键攻坚阶段。此时全球科技创新进入空前密集活跃期，量子计算、人工智能、生物技术等领域的突破正引发生产函数的革命性重构，科技竞争已成为大国博弈的核心战场。美西方为维护科技霸权，相继出台"人工智能扩散临时最终规则"等限制性措施，在半导体、量子科技等关键领域构筑"小院高墙"，试图阻滞中国科技发展进程。这种背景下，全会将科技创新作为破解"卡脖子"困境、培育新质生产力的根本抓手，具有鲜明的时代紧迫性。从国内发展坐标看，2025年既是"十四五"规划的收官之年，也是"十五五"规划的谋篇启幕之年。数据显示，2024年中国研发经费投入达3.6万亿元，占GDP比重提升至2.69%，国内专利有效量突破475.6万件，但基础研究占比仅为6.91%，原始创新能力仍需加强。在"十四五"与"十五五"的承转启合之际，全会以科技创新为突破口，正是要为高质量发展注入强劲动能，确保在2035年基本实现社会主义现代化的征程上行稳致远。

2．全会关于科技创新的战略部署解析

会议名称	科技创新定位表述	核心战略导向
十九届五中全会	把科技自立自强作为国家发展的战略支撑	强调战略支撑作用
党的二十大	加快实现高水平科技自立自强	突出"高水平"的质量要求
二十届四中全会	加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力	明确与新质生产力的内在联系

全会公报以专章形式系统部署科技创新工作，形成"一个总目标、四项核心任务"的战略框架。总目标聚焦"科技自立自强水平大幅提高"，具体分解为提升国家创新体系整体效能、增强自主创新能力、抢占科技制高点等维度。在战略路径上，公报创造性提出"新型举国体制+市场机制"双轮驱动模式，要求依托大型科技企业和国有企业统筹创新资源，布局关键技术备份体系；同时深化数据要素市场化改革，完善科技成果转化制度。这种部署既延续了"集中力量办大事"的制度优势，又注入了市场化配置资源的活力，体现了对科技创新规律的深刻把握。与十九届五中全会相比，本次全会将科技创新与新质生产力培育直接挂钩，标志着科技创新从"战略支撑"向"核心引擎"的定位跃升，凸显了科技作为第一生产力、人才作为第一资源、创新作为第一动力的集成效应。

3．解读框架与核心价值

本文将循着"理论内涵—实践基础—挑战应对—未来路径"的逻辑脉络，系统解读二十届四中全会科技创新部署的深层要义。在理论维度，重点阐释高水平科技自立自强"自立不孤立、自主能引领"的双重属性，以及其与新质生产力"技术革命性突破、要素创新性配置、产业深度转型"的内在机理；在实践层面，结合2024年中国创新指数跃居全球第十、PCT国际专利申请量连续五年全球第一等成就，分析新型举国体制在重大科技工程中的实践成效；在挑战应对环节，既剖析美西方"泛安全化"管制等外部压力，也正视基础研究薄弱、成果转化不畅等内部短板；最终从制度保障、开放合作、人才培育等维度，提出将战略蓝图转化为发展实效的实施路径。这种多维度解读不仅有助于深化对全会精神的理论认知，更为地方政府制定科技政策、企业开展创新实践提供了行动参考，具有重要的理论价值和实践指导意义。

第二章 核心要义：高水平科技自立自强与新质生产力的辩证关系

高水平科技自立自强与新质生产力的提出，标志着中国共产党对现代化建设规律的认识达到新高度。前者是破解科技“卡脖子”困境的战略抉择，后者是重塑发展动能的关键抓手，二者构成驱动高质量发展的“双轮”，统一于中国式现代化建设的生动实践。习近平总书记指出：“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”，这一重要论断深刻揭示了科技创新与生产力跃升的内在逻辑，为理解二者辩证关系提供了根本遵循。

1．高水平科技自立自强的科学内涵与时代特征

高水平科技自立自强并非闭门造车的“独善其身”，而是在开放合作中实现“独立不依赖、自主能引领”的动态平衡。其核心标志体现为三个维度：

原始创新能力跃升：从“跟跑并跑”向“并跑领跑”转变，在人工智能、量子科技等前沿领域产出一批“从0到1”的原创成果。中国科学院院士王赤强调：“当前科技竞争已进入‘无人区’竞速阶段，原始创新能力直接决定能否抢占战略制高点。”

关键核心技术自主可控：在芯片制造、工业软件等“卡脖子”领域实现安全可控，形成自主可靠的产业链供应链。2024年我国高新技术企业突破50万家，为这一目标提供了坚实载体。

创新体系整体效能提升：通过新型举国体制整合创新资源，实现“有效市场”与“有为政府”的协同发力。与传统“科技自主创新”相比，“高水平科技自立自强”更强调创新链与产业链的深度融合，突出“自立”的底线思维与“自强”的进取意识。

2．新质生产力的理论创新与实践内涵

新质生产力是技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级共同催生的先进生产力质态，其核心特征体现为“高科技、高效能、高质量”的有机统一。习近平总书记关于新质生产力的重要论述，深刻发展了马克思主义生产力理论——正如科技部部长阴和俊所言，科技创新通过改造劳动者、劳动资料、劳动对象三大要素，推动生产力实现能级跃升：

劳动者知识化转型：5G通信、智慧港口等场景推动劳动者向知识型、技能型、创新型转变，截至2025年我国研发人员总量将居世界首位。

劳动资料智能化升级：数字孪生、工业互联网等技术推动生产工具向网络化、平台化演进，某新能源车企通过智能工厂改造实现生产效率提升35%。

劳动对象边界拓展：元宇宙、脑机接口等技术催生数据要素等新型劳动对象，2024年我国数字经济规模占GDP比重已超40%。

维度	传统生产力特征	新质生产力特征
技术基础	经验积累与渐进改进	颠覆性技术突破与跨界融合
要素配置	土地、劳动、资本主导	数据、技术、人才等新要素驱动
产业形态	传统制造业为主	战略性新兴产业与未来产业引领
效率提升方式	规模扩张与要素投入	创新驱动与全要素生产率提升

3．两者的辩证统一：逻辑前提与实践牵引

高水平科技自立自强与新质生产力是“源”与“流”的关系——前者为后者提供技术供给，后者为前者提供应用场景，形成“创新—转化—再创新”的良性循环。具体表现为：

技术供给与需求牵引的互动：量子通信、人工智能等“硬核科技”突破（自立自强成果）为智能制造、智慧交通（新质生产力场景）提供支撑，而产业升级需求又反向拉动基础研究投入。联想集团通过智能化转型，将AI算法嵌入供应链管理，订单交付效率提升28%，印证了这种互动关系。

创新链与产业链的融合：上海科技管理干部学院于博指出：“新型举国体制下，‘大兵团’攻关模式正在打破‘创新孤岛’。”如合肥先进光源等大科学装置（自立自强载体）与新能源、新材料产业（新质生产力领域）协同发展，形成“基础研究—技术攻关—产业应用”的全链条生态。

安全与发展的动态平衡：关键核心技术自主可控（自立自强底线）保障产业链安全，而新质生产力培育（发展高线）又增强科技投入能力，二者共同筑牢高质量发展的安全屏障。

这种辩证关系在实践中不断深化——2025年我国全球创新指数首次跻身前十，“三新”经济占比超18%，正是高水平科技自立自强赋能新质生产力的生动注脚。

第三章 战略部署：引领新质生产力发展的四大核心任务

二十届四中全会围绕"加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力"提出系统性战略举措，构建起"突破关键技术—融合产业创新—培育创新人才—夯实数字底座"的闭环体系。这四项任务既各有侧重又相互支撑，共同构成驱动新质生产力发展的"四梁八柱"，体现了党中央对科技创新规律和产业发展逻辑的深刻把握。

1．加强原始创新和关键核心技术攻关

目标：到2027年实现基础研究占比提升至8%，在人工智能、量子科技等6个前沿领域取得原创性突破，关键核心技术自主可控率达到75%以上。

实施路径：创新"新型举国体制"组织模式，采用"链长+院长+董事长"协同机制，由科技领军企业牵头组建创新联合体。在集成电路领域，依托中芯国际、华为海思等龙头企业，联合中科院微电子所等科研机构，构建"设备—材料—设计"全链条攻关体系；在人工智能领域，布局10个国家新一代人工智能开放创新平台，支持百度文心、阿里通义等大模型向中小企业开放API接口。基础研究方面，优化国家自然科学基金委"原创探索计划"，推行"经费包干制""负面清单管理"等科研自主权改革，鼓励科学家勇闯"无人区"。

实践案例："十四五"期间我国在基础前沿领域捷报频传：2023年"人造太阳"EAST装置实现1.2亿摄氏度持续403秒运行，刷新世界纪录；2024年量子计算原型机"九章三号"实现255个光子操纵，量子优势较上一代提升百万倍；脑科学领域成功绘制全球首个灵长类动物全脑介观神经联结图谱。这些突破为关键核心技术攻关奠定坚实基础。

领域	重大突破成果	技术水平	应用前景
量子科技	"墨子号"量子科学实验卫星	保持全球领先	构建量子通信安全网络
生物技术	阿尔茨海默病新药"九期一"国际Ⅲ期成功	填补全球17年无新药空白	惠及全球5000万患者
先进能源	全球首座第四代核电"华龙一号"商运	我国自主知识产权三代核电	年发电超100亿千瓦时
空天科技	"嫦娥六号"月球背面采样返回	人类首次背面采样	深化月球演化研究

2．推动科技创新和产业创新深度融合

目标：到2026年形成10个具有全球竞争力的万亿级战略性新兴产业集群，科技成果转化率提升至65%，高新技术企业数量突破60万家。

实施路径：构建"产学研用金"协同创新生态，推行"需求导向—联合攻关—市场验证"的成果转化机制。在长三角地区试点"创新飞地"模式，允许高校科研人员带着技术成果到企业兼职创业，职务科技成果转化收益给予研发团队的比例不低于70%。产业应用层面，实施"百城千屏"行动，在100个城市建设智能网联汽车测试示范区；开展制造业"智改数转"专项行动，中央财政安排200亿元技改资金，支持传统企业购置工业机器人、建设数字孪生工厂。

实践案例：粤港澳大湾区已建成全链条成果转化体系，深圳光明科学城—东莞松山湖科学城—广州南沙科学城形成创新走廊，2024年高新技术企业达5.7万家，PCT国际专利申请量占全国35%。其中，华为联合清华大学、中科院计算所研发的昇腾AI芯片，已实现服务器、边缘计算、终端全场景覆盖，带动国内AI产业链规模突破5000亿元。比亚迪"刀片电池"技术通过产学研协同攻关，能量密度提升50%，成本降低30%，推动我国新能源汽车产销量连续十年全球第一。

3．一体推进教育、科技、人才强国建设

目标：2025年研发人员全时当量达到1150万人年，每万名就业人员中研发人员达80人，建成100所高水平研究型大学、300个国家级一流本科专业建设点。

实施路径：

教育链优化：改革高校学科设置动态调整机制，新增量子信息科学、合成生物学等前沿交叉专业，在"双一流"建设中强化"基础学科拔尖学生培养计划2.0"，中国科学技术大学、西湖大学等试点"书院制""导师制"本科教育。

人才链锻造：实施"战略科学家领航工程"，面向全球引进200名顶尖人才；推行"青年科技人才托举工程"，国家重点研发计划40岁以下负责人占比不低于30%；完善人才评价体系，破除"四唯"倾向，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价标准。

创新链协同：建设10个国家产教融合创新平台，在集成电路、航空发动机等领域组建现代产业学院，推行"双导师制"培养工程硕博士，实现"招生即招工、毕业即就业"。

实践成效：我国人才队伍规模质量双提升，2024年研发人员总量达1079.7万人，稳居世界首位；高被引科学家数量达1405人次，占全球18.7%；在人工智能、生物医药等领域涌现出一批青年科技领军人才，如35岁的电子科技大学教授刘明侦带领团队突破钙钛矿太阳能电池效率瓶颈，38岁的西湖大学教授仇旻在纳米光子学领域取得国际领先成果。

4．深入推进数字中国建设

目标：2025年实现5G基站总数达360万个，行政村5G通达率超98%，国家数据交易所交易额突破1万亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达12%。

实施路径：统筹推进"东数西算"工程，在京津冀、长三角等8个国家算力枢纽节点建设10个国家数据中心集群，PUE值严格控制在1.3以下。数据要素市场化方面，制定《数据要素市场化配置实施意见》，建立数据产权"三权分置"制度（所有权、使用权、收益权），在北京、上海、深圳等试点城市探索数据资产入表。数字基建向乡村延伸，实施"数字乡村"振兴工程，支持中西部省份建设智慧农业平台，推广无人机植保、物联网溯源等数字技术应用。

融合成效：数字技术正全面赋能千行百业转型升级。2024年我国工业互联网平台连接设备超80亿台套，智能制造示范工厂生产效率平均提升32%；远程医疗覆盖所有县级医院，电子病历普及率达90%；生成式人工智能用户规模达5.15亿，在内容创作、智能客服等领域创造直接经济价值超3000亿元。山东某纺织企业通过建设"5G+工业互联网"工厂，订单响应速度提升70%，能耗降低18%，生动诠释了数字经济的强大赋能效应。

第四章 实践基础：“十四五”科技创新成就与经验启示

“十四五”时期是中国科技创新发展史上具有里程碑意义的五年。这五年间，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国科技事业实现历史性跨越，创新驱动发展战略深入实施，研发投入强度突破2.6%，全球创新指数排名跃居前十，为新质生产力培育奠定了坚实基础。从量子计算原型机“九章”问世到C919大飞机翱翔蓝天，从5G基站数量占全球60%以上到新能源汽车产销量连续八年全球第一，一系列标志性成果彰显了中国科技创新的强劲动能。这些实践不仅积累了宝贵经验，更为“十五五”时期加快高水平科技自立自强提供了现实依据和路径参考。

1．“十四五”科技创新核心指标回顾

“十四五”期间，我国科技创新投入产出规模实现历史性突破，创新体系效能显著提升，为高质量发展注入澎湃动力。2024年全社会研发经费支出达3.6万亿元，较2020年增长48%，年均增速超过9%，高于同期GDP增速5个百分点；研发投入强度从2020年的2.4%提升至2.69%，接近OECD国家平均水平。知识产权创造量质齐升，国内有效发明专利量达475.6万件，较2020年增长62.8%；PCT国际专利申请量连续五年位居全球第一，2024年达7.6万件，占全球总量的24.8%。重大科技基础设施建设实现跨越式发展，新增“子午工程二期”“高海拔宇宙线观测站”等30余个大科学装置，总数达77个，较“十三五”末翻番，在射电天文、凝聚态物理等领域建成一批世界领先的实验平台。

创新人才队伍持续壮大，2024年研发人员全时当量达521万人年，较2020年增长18.3%，稳居世界首位；每万名就业人员中研发人员达75人，是2020年的1.2倍。科技型企业培育成效显著，高新技术企业数量突破50万家，较2020年增长51.5%，贡献了全国70%以上的企业技术创新成果；专精特新“小巨人”企业达1.2万家，在细分领域形成一批“隐形冠军”。区域创新格局不断优化，京津冀、长三角、粤港澳大湾区创新极加速形成，2024年三大区域研发投入占全国比重达58%，PCT专利申请量占比超75%，成为引领全国创新发展的核心引擎。

2．新质生产力培育的早期实践成效

“十四五”时期，我国新质生产力培育呈现“多点突破、系统推进”的良好态势，人工智能、新能源、高端制造等战略性新兴产业快速壮大，成为经济增长的新引擎。人工智能领域实现从“跟跑”到“并跑”的跨越，百度文心一言、阿里通义千问等大模型参数规模突破万亿级，技术指标达到国际先进水平；人形机器人“Walker X”实现全身41自由度运动，可完成复杂环境下的自主导航与操作任务；智能驾驶L2级渗透率达42%，深圳、上海等城市开展L4级商业化试点，2025年智能网联汽车产业规模预计突破1.5万亿元。

新能源产业实现全球领先，2024年光伏装机容量突破12亿千瓦，风电装机容量达5.1亿千瓦，连续四年新增装机超1亿千瓦，可再生能源发电量同比增长27%；新能源汽车产销量分别达940万辆和930万辆，全球市场份额超60%，动力电池装机量占全球65%，形成“宁德时代—比亚迪—亿纬锂能”的全球前三强企业矩阵。储能技术创新加速，液流电池、钠离子电池能量密度提升30%以上，2024年新型储能装机规模达7376万千瓦时，较2020年增长20倍。

高端装备制造领域取得重大突破，C919大飞机累计交付103架，安全飞行超10万小时，国产大飞机产业链自主化率达65%；福建舰电磁弹射技术实现“弯道超车”，舰载机日出动效率较传统航母提升3倍；“复兴号”动车组实现时速400公里自动驾驶，中车四方工厂通过智能化改造，生产效率提升20%，产品不良率下降至0.01%。深海探测能力显著增强，“奋斗者”号载人潜水器突破万米深海，完成25次下潜作业；“海斗一号”全海深自主遥控潜水器实现大范围巡航探测。

生物科技与健康产业创新成果丰硕，原创药研发从“中国新”迈向“全球新”，阿尔茨海默病新药“九期一”完成国际Ⅲ期临床试验，填补全球17年无新药空白；新冠疫苗研发实现“秒批”上市，灭活疫苗、mRNA疫苗等5条技术路线并行推进，为全球抗疫贡献中国方案。数字经济与实体经济深度融合，工业互联网平台连接设备超9600万台套，智能制造示范工厂生产效率平均提升32%；农业数字化加快推进，智慧农业应用面积达10亿亩，亩均增产15%以上。2024年“三新”经济增加值占GDP比重达18.01%，较2020年提升4.2个百分点，成为推动经济结构优化的重要力量。

3．创新驱动发展的中国经验总结

“十四五”科技创新实践积累了一系列弥足珍贵的经验，形成了具有中国特色的创新发展模式，为“十五五”时期加快高水平科技自立自强提供了重要启示。

坚持党的集中统一领导，为科技创新提供根本政治保证。党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，习近平总书记亲自部署、亲自过问、亲自协调重大科技任务，形成“顶层设计—战略规划—政策落地”的闭环体系。从“揭榜挂帅”“赛马制”等科研管理改革到研发费用加计扣除比例提高至175%，从科创板设立到科技人才评价改革，一系列政策举措彰显了党中央推进创新驱动发展的坚定决心。

坚持新型举国体制，集中力量办大事。在量子科技、核聚变、航空发动机等“卡脖子”领域，整合高校、科研院所、企业创新资源，组建创新联合体协同攻关。“中国天眼”FAST工程仅用5年半时间建成，综合性能是美国阿雷西博望远镜的10倍；“嫦娥探月”工程突破地月转移、月面软着陆等核心技术，实现“绕落回”三步走战略目标；新冠疫情防控中，72小时完成病毒基因测序，14天建成疫苗生产车间，展现了新型举国体制的强大优势。

坚持企业创新主体地位，激发市场创新活力。强化企业在研发投入、技术攻关、成果转化中的主体作用，2024年企业研发投入占比达77.6%，较2020年提升3.2个百分点；支持领军企业牵头组建创新联合体，华为联合300余家单位共建5G产业生态，专利数量连续五年全球第一；鼓励中小企业“专精特新”发展，1.2万家“小巨人”企业平均研发强度达7.2%，是规上工业企业的3倍。

坚持开放合作与自立自强结合，在全球创新网络中提升竞争力。主动融入全球创新体系，参与国际热核聚变实验堆（ITER）、平方公里阵列射电望远镜（SKA）等大科学计划，2024年国际科技合作论文占比达39.2%；同时坚定走自主创新道路，在芯片制造、工业软件等领域加大攻关力度，2024年国产EDA工具市场渗透率提升至18%，较2020年增长10倍。这种“开放而不依赖、自主而不封闭”的发展路径，为应对全球科技竞争提供了战略主动。

这些经验深刻表明，科技创新是一项系统工程，必须统筹好顶层设计与基层探索、战略导向与市场驱动、自主创新与开放合作的关系。“十五五”时期，要在坚持这些成功经验的基础上，进一步完善创新体系，强化原始创新，加速成果转化，为新质生产力发展提供更强支撑。

第五章 挑战与应对：复杂环境下的突围路径

当前，全球科技竞争进入“深水区”，我国科技创新在迎来重大机遇的同时，也面临“双向挤压”的严峻挑战——国际上面临美西方技术封锁加剧，国内存在创新体系短板制约。二十届四中全会深刻洞察这一复杂形势，提出统筹发展与安全、自立自强与开放合作的战略应对，为突破科技围堵、培育新质生产力指明了突围方向。

1．国际科技竞争的严峻态势

全球科技竞争已进入“规则重塑”与“领域割据”并行的新阶段。美西方为维护科技霸权，将科技问题“泛安全化”，相继出台一系列“脱钩断链”举措：2024年10月美国商务部发布“人工智能扩散临时最终规则”，全面限制先进AI芯片对华出口，算力阈值较2022年版本降低70%；欧盟通过《芯片法案》，设立430亿欧元产业补贴，要求成员国限制对华半导体技术合作；七国集团（G7）推动建立“技术盟友圈”，试图在量子计算、生物技术等领域构建“排他性创新网络”。这种“小院高墙”策略不仅直接影响我国科技企业供应链安全，更试图阻滞新质生产力关键技术的研发进程。

前沿领域的战略竞逐日趋白热化。中美在量子科技领域展开“竞速赛”，美国已建成1000公里级量子通信骨干网，我国“京沪干线”“墨子号”试验网实现1200公里级星地双向量子通信；人工智能领域，美国OpenAI公司GPT-5模型参数规模突破10万亿，我国百度文心一言、华为盘古大模型在多模态理解能力上实现比肩；脑机接口领域，美国Neuralink公司完成首例人体临床试验，我国浙江大学团队实现意念控制机械臂精度达99.2%。此外，《科技繁荣协议》（TPA）等机制试图重构全球科技治理规则，将5G、AI等技术标准与价值观捆绑，对我国参与国际标准制定构成挑战。

关键科技领域	美国政策与进展	中国布局与突破	竞争态势
量子计算	2024年通过《国家量子倡议法》修正案，投入82亿美元建设10个量子中心；IBM“秃鹫”处理器实现433个量子比特	2023年“九章三号”实现255光子操纵，量子优势提升百万倍；合肥量子科学中心建成全球首个光量子芯片生产线	并跑竞争，中国在光量子领域领先，美国在超导量子领域占优
人工智能	出台《人工智能风险管理框架》，限制多模态大模型对华出口；微软、谷歌等企业主导全球70%的AI芯片市场	发布《生成式人工智能服务管理暂行办法》，推动“东数西算”工程建设；寒武纪思元370芯片性能达国际主流水平	应用层并跑，基础层（芯片、框架）仍存差距
生物技术	启动“国家生物技术和生物制造计划”，投入200亿美元支持基因编辑、合成生物学研发	建成全球最大的生物样本库，华大基因测序仪全球市场份额达19%；单碱基编辑技术治愈β-地中海贫血	应用转化领先，原始创新能力待加强
先进能源	推行《通胀削减法案》，提供3690亿美元清洁能源补贴；核聚变公司Helion Energy启动全球首个商业核电站建设	“人造太阳”EAST装置实现1.2亿度403秒运行；宁德时代钠离子电池能量密度突破160Wh/kg	新能源应用全球领先，核聚变等前沿技术加速追赶

2．国内创新体系的短板制约

尽管“十四五”科技创新取得显著成就，但创新体系仍存在结构性短板，制约新质生产力的培育进程。原始创新能力薄弱是最突出的“阿喀琉斯之踵”，2024年我国基础研究占研发投入比重仅为6.91%，低于主要创新型国家12%-23%的水平；国家自然科学奖、技术发明奖一等奖多次出现空缺，在物质科学、生命科学等基础前沿领域的“从0到1”突破较少。这种“重应用、轻基础”的科研导向，导致关键核心技术“卡脖子”问题反复出现——工业软件领域，CAD、CAE等高端工具国产化率不足5%；高端数控机床领域，五轴联动系统对外依存度超70%；航空发动机领域，单晶叶片寿命仅为国际先进水平的60%。

科技成果转化存在“死亡谷”现象，创新链与产业链融合不够顺畅。数据显示，我国高校、科研院所专利转化率不足15%，而发达国家这一比例普遍超过40%；科技型中小企业平均寿命仅3.7年，大量初创技术因缺乏中试资金和场景支持而夭折。某新能源材料实验室研发的固态电池技术，虽能量密度达400Wh/kg，但因缺乏量产工艺支持，从实验室到生产线耗时6年，远超国际平均3年周期。此外，科技中介服务体系不完善，全国技术转移机构仅1.2万家，专业人才缺口达20万人，难以有效衔接“研发—产业化”链条。

区域创新发展不平衡问题突出，创新资源分布呈现“东密西疏”格局。东部地区集聚了全国68%的研发经费、75%的高新技术企业和80%的重大科技基础设施，而中西部地区数字基建滞后——西部省份5G基站密度仅为东部的1/3，工业互联网平台普及率不足20%。这种差距不仅制约区域协调发展，也导致新质生产力培育呈现“单点突破、系统不足”的特点。同时，高端人才结构性短缺问题显现，人工智能、量子科技等前沿领域人才缺口达30万人，芯片设计工程师供需比为1:10，人才培养速度滞后于产业发展需求。

3．突围策略：自立自强与开放合作的平衡

面对复杂严峻的内外环境，必须坚持“双轮驱动”策略，对内强化创新体系韧性，对外深化全球创新协作，在自立自强与开放合作的动态平衡中培育新质生产力。

对内，以国家战略科技力量为核心重构创新体系。加快重组全国重点实验室，聚焦信息、生命、材料等基础学科，组建20个学科交叉研究中心，推行“使命导向、开放共享”的运行机制；实施“基础研究十年行动方案”，将基础研究占比提升至10%以上，在数学、物理等“冷板凳”领域设立“青年学者长期资助计划”。强化企业创新主体地位，对科技领军企业牵头的“卡脖子”技术攻关项目给予最高1亿元补贴，支持“专精特新”企业参与国家重大科技项目；建设10个国家级中试基地，破解“实验室成果—产业化”转化瓶颈，某新型显示技术通过中试基地孵化，量产周期缩短至18个月，成本降低40%。

对外，以主动姿态参与全球科技治理，拓展创新“朋友圈”。深度参与国际热核聚变实验堆（ITER）、平方公里阵列射电望远镜（SKA）等大科学计划，在空间科学、气候变化等领域发起国际大科学工程；建设“一带一路”国际联合实验室，已在东南亚、非洲等地区布局45个联合研发中心，推动5G、新能源等技术标准“走出去”。创新国际合作模式，在海南自贸港试点“国际数据跨境流动白名单”，吸引全球顶尖AI企业设立研发中心；与“金砖国家”共建技术转移平台，2024年通过该平台转化科技成果120项，交易额达85亿元。

实施差异化发展策略，构建“全国一盘棋”的创新格局。东部地区聚焦原始创新和高端产业，建设北京、上海、粤港澳大湾区国际科创中心，打造具有全球竞争力的新质生产力策源地；中西部地区立足资源禀赋，发展特色优势产业——贵州建设全国数据中心集群，四川布局核动力、航空发动机研发，陕西聚焦空天科技成果转化。同时，完善“东数西算”“东技西输”的对口支援机制，东部向中西部转移技术项目超2000个，带动中西部高新技术企业数量年均增长15%。量子试验网“点亮百城”工程正是这种策略的生动实践，通过将东部量子通信核心技术向中西部城市延伸，已在合肥、成都、西安等20个城市建成城域量子通信网络，既保障区域数据安全，又带动相关产业发展。

这种“自主可控+开放合作”的突围路径，既守住了科技安全的底线，又拓展了创新发展的空间。正如习近平总书记强调的：“在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。”通过系统施策、协同发力，定能突破外部封锁、补齐内部短板，为新质生产力发展开辟广阔天地。

第六章 保障机制：深化科技体制改革与创新生态构建

科技创新的竞争本质是制度与生态的竞争。二十届四中全会将深化科技体制改革作为"加快高水平科技自立自强"的制度保障，强调通过"体系化、建制化、协同化"改革，破除束缚创新活力的体制机制障碍，构建"主体协同、要素畅通、环境优化"的创新生态系统。这一部署既立足破解当前成果转化效率不高、创新资源分散等现实问题，更着眼于形成支撑新质生产力发展的长效机制，体现了对科技创新规律的深刻把握和系统思维。

1．强化企业科技创新主体地位

培育创新型企业集群是构建新质生产力的核心抓手。全会明确提出重点培育"三类企业"，形成大中小企业融通创新的生态网络：科技领军企业要发挥"链主"作用，牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。政策层面将对领军企业牵头的"卡脖子"技术攻关给予最高1亿元补贴，允许企业将研发投入加计扣除比例提高至175%。2024年数据显示，我国50万家高新技术企业贡献了全国70%的企业技术创新成果，华为、比亚迪等领军企业年度研发投入均超千亿元，在5G、新能源汽车等领域形成全球竞争力。

"专精特新"中小企业是补链强链的关键力量。北京市最新修订的《首都科技条件平台与科技创新券实施办法》取消企业成立年限限制，允许更多科技型中小微企业申领创新券，降低科研成本。全国专精特新"小巨人"企业已达1.2万家，平均研发强度达7.2%，在工业机器人减速器、高端轴承等细分领域打破国外垄断。独角兽企业则聚焦前沿赛道，政策将通过"瞪羚计划"给予最高5000万元融资支持，2024年我国人工智能、商业航天等领域独角兽企业达186家，占全球总量28%。

联想集团的智能化转型印证了企业主体地位的实践价值。通过构建"端-边-云-网-智"技术架构，联想将AI算法深度嵌入供应链管理，实现零部件库存周转率提升30%，订单交付周期缩短25%，2024年研发投入达120亿元，主导制定15项国际标准，展现了科技领军企业在创新链产业链融合中的核心作用。这种"龙头引领-中小企业配套-产业链协同"的发展模式，正在成为培育新质生产力的有效路径。

2．完善科技成果转化与产业化体系

打通"最后一公里"是科技创新驱动发展的关键环节。全会聚焦成果转化全链条，推出系列突破性改革举措：在权属改革方面，推行职务科技成果"赋权+分红"制度，允许高校科研人员拥有成果所有权或长期使用权，转化收益给予研发团队的比例不低于70%。清华大学试点显示，实施赋权改革后，该校科技成果转化签约额三年增长210%，平均转化周期从5年缩短至2.8年。

成果转化关键环节	政策支持举措	典型案例
研发端	设立"概念验证基金"，支持实验室成果可行性验证	浙江大学通过概念验证基金，将新型储能材料技术从论文转化为样品，获天使轮融资3000万元
中试端	建设10个国家级中试基地，提供工艺开发、小批量试产服务	合肥新型显示中试基地帮助企业将Micro LED技术量产良率从30%提升至75%
市场端	实施"首购首用"政策，对创新产品给予最高2000万元采购补贴	上海首购国产质子治疗设备，推动该技术成本降低40%
要素端	设立科技成果转化银行，提供知识产权质押贷款	北京中关村知识产权质押融资额2024年达860亿元

科技金融创新为成果转化注入资本活水。北京市发布的《科技金融体制实施方案（2025-2027）》构建起"投贷债补"联动体系：设立100亿元科技成果转化基金，对早期项目给予最高500万元股权投资；开展知识产权证券化试点，2024年全国发行知识产权ABS产品58单，融资规模达320亿元。国家技术转移体系加速成型，已建成1.2万家技术转移机构，培养专业人才15万人，2024年全国技术合同成交额达4.8万亿元，较2020年增长65%。

3．构建协同高效的创新治理体系

创新治理现代化是提升体系效能的制度保障。全会从三方面推进治理改革：重大科技任务组织实施"揭榜挂帅""赛马制""包干制"等新型机制，国家重点研发计划中实行"揭榜挂帅"的项目占比已达35%，某量子通信项目通过该机制将研发周期压缩40%。学科设置动态调整机制打破传统学科壁垒，新增量子信息科学、合成生物学等交叉学科，中国科学技术大学"量子科学与技术英才班"实现本博贯通培养，毕业生全部进入前沿领域。

科技评价体系改革破除"四唯"倾向，建立分类评价标准：基础研究突出原创价值，推行"代表作+同行评议"制度；应用研究侧重成果转化，将市场效益、行业贡献纳入指标；科技服务评价强调服务成效，某产业技术研究院因帮助中小企业解决200项技术难题，获评国家级优秀服务机构。这种"干什么评什么"的评价导向，有效激发了不同创新主体的活力。

跨区域创新协同机制不断完善，京津冀共建8个联合实验室，长三角建立大型科研仪器共享平台，粤港澳大湾区推行"科研资金跨境使用"试点。2024年三大区域技术合同成交额占全国58%，形成若干世界级产业集群。这种"体系化布局、建制化协同、协同化攻关"的治理模式，正在重塑中国创新版图，为新质生产力发展提供制度保障。正如习近平总书记强调的："要坚持科技创新和制度创新'双轮驱动'，以问题为导向，以需求为牵引，在实践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫。"

第七章 未来展望：“十五五”目标与全民创新行动

站在“十四五”收官与“十五五”启幕的历史交汇点，中国科技创新正迎来从“量的积累”向“质的飞跃”的关键跃升期。二十届四中全会锚定2035年跻身创新型国家前列的战略目标，对“十五五”时期科技创新作出系统性部署，明确以高水平科技自立自强引领新质生产力发展的实施路径。这一规划既延续了“四个面向”的战略方向，又注入“全民参与、开放协同”的新内涵，将为中国式现代化建设提供更加强劲的科技引擎。

1．“十五五”科技创新核心目标分解

“十五五”时期（2026-2030年）科技创新将聚焦“四个提升”，分阶段实现突破性进展：

自主创新能力跃升：2026年基础研究经费占比突破8%，2028年建成50个全国重点实验室，2030年在人工智能、量子科技等5个前沿领域形成一批原创性成果，国家创新指数进入全球前8位

产业融合水平提升：2027年科技成果转化率达70%，2029年战略性新兴产业增加值占GDP比重超25%，2030年培育10个万亿级未来产业集群

数字基建覆盖拓展：2026年实现5G基站总数400万个，2028年算力总规模较2025年翻番，2030年中西部数字经济核心产业增速高于东部平均水平2个百分点

全要素生产率提高：2027年研发投入强度达2.8%，2029年每万人研发人员达90人年，2030年科技进步贡献率提升至65%

这些目标的设定既立足破解当前“卡脖子”困境，更着眼2035年基本实现社会主义现代化的长远需求，体现了“近期突破”与“远期布局”的有机统一。

2．前沿科技领域的重点布局

人工智能将从“技术突破”转向“深度赋能”，重点发展多模态大模型、人形机器人与脑机接口技术。政策将支持建设20个国家级AI开放创新平台，推动工业质检、远程医疗等领域智能化改造，预计到2030年AI核心产业规模突破3万亿元，带动相关产业增长超10万亿元。量子科技领域加速推进“京沪干线”“墨子号”试验网应用推广，合肥、济南等地将建设量子通信城域网，2028年实现金融、能源等关键领域量子加密全覆盖；量子计算原型机将实现1000个量子比特操纵，为密码破解、材料设计等提供算力支撑。

生物科技聚焦创新药与合成生物学，加快阿尔茨海默病、肿瘤等重大疾病新药研发，2030年一类新药上市数量较2025年翻番；合成生物学领域突破人工固氮、微生物制造等技术，推动医药、化工等产业绿色转型。先进能源领域锁定核聚变商业化，“人造太阳”EAST装置将实现1亿摄氏度持续运行1000秒，2030年前建成全球首个聚变能试验电站，为能源结构转型提供终极解决方案。正如2023年诺贝尔物理学奖成果对量子芯片研发的推动所示，基础研究的突破正持续催生新的产业变革机遇。

3．构建全民参与的创新生态

“三众”模式将成为激发全社会创新活力的重要路径。众创方面，实施“千帆计划”，对科技型中小企业给予最高20万元研发补贴，建设100个国家级众创空间，2027年孵化培育5万家创新型初创企业。众包层面，推动高校、科研院所大型科研仪器开放共享，建立“创新需求—资源匹配”在线平台，2026年实现科研设施共享率超80%，服务企业超10万家。众扶机制持续完善，推广首都科技创新券政策经验，全国范围内取消企业成立年限限制，预计2030年创新券年发放规模达500亿元，惠及中小微企业50万家。

创新文化建设同步推进，通过“科学家精神进校园”“创新成果展”等活动弘扬追求真理、勇攀高峰的科学精神；设立“企业家创新奖”，表彰在技术突破、模式创新中作出突出贡献的领军人才。这种“政府引导、市场主导、社会参与”的创新生态，正在将14亿人的创新潜能转化为推动新质生产力发展的磅礴力量。